具体行政行为和抽象行政行为的区别是什么

具体行政行为和抽象行政行为是行政法中的两个重要概念。

具体行政行为和抽象行政行为的区别是什么

它们的区别主要体现在以下几个方面：

定义与对象

具体行政行为：是指行政机关及其工作人员针对特定的相对人，就特定的具体事项，作出影响该相对人权利和义务的行政行为。例如，交警对某一特定驾驶员的交通违法行为进行罚款，或者政府部门对某一特定企业的环保问题作出责令整改的决定等。

抽象行政行为：是指国家行政机关针对不特定管理对象实施的制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为。比如，国务院制定的行政法规，地方政府制定的规章，以及行政机关发布的具有普遍适用性的规范性文件等。

特征

具体行政行为：具有特定性、一次性和直接性等特征。它是针对特定的人或事作出的，只对特定的相对人产生法律效力，且一般只适用一次，不能反复适用。同时，具体行政行为直接影响相对人的权利和义务，如行政处罚直接剥夺了相对人的财产权或人身自由权等。

抽象行政行为：具有普遍性、反复适用性和间接性等特征。它是针对不特定的对象作出的，在相应的行政区域内、职权范围内，任何符合条件的主体都可以适用，且可以反复适用。抽象行政行为通常是通过具体行政行为来间接影响相对人的权利和义务，如行政法规、规章等为具体行政行为提供了依据和标准。

表现形式

具体行政行为：常见的表现形式有行政处罚、行政许可、行政强制、行政确认、行政征收、行政给付等。例如，工商局对某企业的虚假广告行为作出罚款的行政处罚决定，或者建设部门对某建筑工程颁发施工许可证等。

抽象行政行为：主要表现为行政立法，包括行政法规、部门规章、地方政府规章等，以及其他规范性文件，如行政机关发布的具有普遍约束力的决定、命令等。例如，国务院制定的《中华人民共和国行政处罚法实施条例》，地方政府制定的关于城市管理的规范性文件等。

法律救济途径

具体行政行为：相对人如果认为具体行政行为侵犯了其合法权益，可以通过行政复议、行政诉讼等途径寻求法律救济。例如，某公民对交警的罚款决定不服，可以向上一级公安机关申请行政复议，或者向人民法院提起行政诉讼。

抽象行政行为：对于抽象行政行为，一般不能直接提起行政复议或行政诉讼。但在特定情况下，如公民、法人或者其他组织认为具体行政行为所依据的抽象行政行为不合法，可以在对具体行政行为申请行政复议或提起行政诉讼时，一并请求对该抽象行政行为进行审查。例如，某企业对环保部门的罚款决定不服，认为该罚款决定所依据的地方政府关于环保标准的规范性文件不合法，可以在申请行政复议或提起行政诉讼时，要求对该规范性文件进行审查。

划分标准的不确定性

在实际中，具体行政行为与抽象行政行为的划分标准存在不确定性。例如，对于一些涉及面较广但又针对特定群体的行政行为，如三峡移民政策，其对象的特定性与不特定性难以明确界定，导致在判断上存在困难。此外，对于一些行政行为在实施过程中可能会出现从抽象到具体的转化，如某市禁止非国有采煤企业在本市范围内开采原煤的决定，对于不同阶段的企业，其行为性质的判断也较为复杂。